2018年7月1日起，为规范上市公司国有股权变动行为，推动国有资源优化配置，平等保护各类投资者合法权益，防止国有资产流失，国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）、财政部、证监会联合发布实施了《上市公司国有股权监督管理办法》（以下简称“《国有股权监管办法》”）。

《国有股权监管办法》的发布，与国资委及财政部2016年6月24日出台的《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称“《国有资产监管办法》”），共同构成了较为完整的企业国有资产交易监管制度体系，其覆盖范围囊括了上市公司国有股权和非上市公司国有产权。

在企业中，保证国有资产规范运作、国有资源市场化配置，以及促进国有资产保值增值、防止国有资产流失等，已成为监管重点。

一、不同法规对国有股东的认定，在概念上存在界定范围的增减 ……