会计集中核算制度是在保持原核算单位资金使用权、财务审批权不变的基础上，通过成立会计集中核算机构，统一办理资金结算、会计核算和会计监督，强化核算质量，实施有效监督，达到提高财政资金使用效益和节约成本的目的，有利于各部门有效贯彻《会计法》，实现会计工作规范化管理。

一、预算编制不合理，绩效指标设置不科学

预算编制是全面预算管理的基础，但基层单位有些预算的编制在编制前没有进行广泛、深入的调查和科学的论证，预算编制随意性大，存在许多不合理的支出项目；有些预算的编制较为粗放，内容不够细化，有些业务支出无法进行合理分类，特别是专项支出，由于部门预算不够细致，在预算执行时发生项目支出调剂使用的现象。

有些专项项目绩效目标设置不够细致、科学，导致绩效指标在项目实施过程中约束力不够，发生个别项目 ……