根据现代产权理论假说，不同产权性质的资本进入国有企业并切实参与企业治理，能够填补国有企业控制人的空缺，缓解国有企业长期存在的所有者和经理人之间的委托代理问题，改善国有企业高管的激励监督机制，督促国有企业高管履行管理职责，从而促进国有企业高质量经营发展，达到国有企业改革的目的。

对国有企业低效率的分析主要包括政治观和经理人观两种观点。

政治观认为，国有企业的直接控制人是政府部门，政府会利用国有企业实现诸如稳定社会、扩大就业等政治目标，因此会对国有企业的经营决策进行干预，导致国有企业的决策与利益最大化目标偏离，促使国有企业选择更为保守的投资策略，放弃风险较高、不确定性更强的创新决策。

经理人观认为国有企业存在严重的委托代理问题，国有企业经理人难以受到有效的监督，并且由于国有企业的特 ……