为进一步规范完善省属企业对国有相对控股混合所有制企业（以下简称相对控股企业）的管理，建立健全以管资本为主的监管体制，明确省属企业与相对控股企业的权利和责任边界，激发企业发展活力，山东省国资委印发了《关于省属国有相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见（试行）》（鲁国资〔2021〕13号）。

一、两个层面、一个方向、四类主体

《指导意见》在指导思想中开宗明义指出“以加快建立中国特色现代企业制度、完善以管资本为主的国资监管体制为目标，坚持市场化改革方向，通过在相对控股企业建立实施有别于国有全资、绝对控股企业的差异化管控模式。”

解析：

国资国企改革始终围绕着两个层面展开。一是企业层面，主要是建立中国特色现代企业制度，二是政府层面，主要是完善以管资本为主的国资监管体制。
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