利弊权衡

国有企业、非国有企业基于战略上的共识会进行合作，组成两种不同资本共同出资建立的混合所有制企业。如果是非国有资本拥有控制权，形成国有参股企业，则企业会按照非国有企业的制度规则运行，不作为国有企业进行管理。如果国有资本拥有控制权，它就要受到有关国有企业的制度安排的约束，规范它的行为准则。

企业集团已经成为国有企业的重要组织形式，它由各层级法人企业组合而成。在集团层面，即一级法人基本上为国有独资，而二级及以下层级法人企业除少部分为国有独资外，多数为多元股权，而且有两种形式：国有股权与国有股权结合的法人企业或国有股权与非国有股权混合的法人企业。前者称之为国有全资企业，后者称之为混合所有制企业。这就提出一个问题，为何二级及以下层级法人企业多为多元股权？

一级法人，集团公司一般只 ……