一、国有企业治理的基本框架

国企改革＂1+N＂政策体系中，其中一个文件专门针对国有企业公司治理问题，即《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号），其中一段话大体描述清楚了国有企业法人治理的基本框架，即：健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（简称出资人机构）、股东会（包括股东大会）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责。

国有企业的法人治理，仍然遵循《公司法》厘定的基本模式，从股东层面，国有独资企业或独资公司因为没有股东会，因此，直接是出资人机构作为唯一股东行使股东会职权；而非国有独资企业和公司，则仍然通过股东会行使股东权利，出资人机构根据本级人民政府 ……