广东、安徽、江西、辽宁、苏州、沈阳多地均发布了内部控制体系建设政策，在此背景下，城市国企也越来越将内部控制作为强基固本的重要抓手。但部分地区对内控边界认知不清晰，导致真正的执行落地水平大打折扣。另外，制度执行力较低、监督不力、缺少有效的反馈机制等问题也使得整合优化内部控制路径迫在眉睫。那么内控究竟是什么？其与风控、合规、管控的区别在何处？城市国企又该如何设计内控优化路径？本文将从三个方面对此进行解答。

一、内部控制内涵

（一）内部控制定义

1、COSO委员会对内部控制的定义

1992年，COSO委员会（全美反舞弊性财务报告委员会发起的组织）发布了《内部控制框架》，2013年，COSO委员会对1992年发布的《内部控制框架》进行了修订和完善，将内部控制定义为：

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