国有企业首先是现代企业，具备现代企业制度的一切特征，但是与其他现代企业相比，国有企业在产权属性、发展目标和治理模式等方面又具有鲜明特性。充分论证国企内在特殊性，深入揭示其存在的问题，是夯实当前国企改革的理论基础和逻辑前提。

准确把握国有企业的特殊性

从产权集中度来分析。现代企业依据产权集中度的大小，大体上可以这样排列，首先是产权高度集中的个人独资公司，其次是产权较为集中的家族企业，然后是产权较为分散、股东数量较多的有限责任公司，接着是股东数量众多、分布范围较广的公众公司，而产权最为分散的则是全民所有的国有企业。现代企业制度的核心是产权制度，企业是在一定的产权关系基础上形成的，企业的行为倾向理所当然与企业产权结构之间有着某种对应关系。国有企业因此在治理主体、治理机制设计、功能定位和发展目标 ……