2021年政府工作报告提出深化国有企业混合所有制改革，这对推进国有企业改革具有方向性的意义，也抓住了其中的问题所在。

“混”不是目的，“改”才是

深化国有企业混合所有制改革，首先要对国有企业混合所有制改革有清晰的认识，它应该包括三个递进层次的内容。

第一，国有企业。国有企业由国家出资，同时受到国有资产管理法律法规政策的规制。前者为后者提供前提，后者则更为重要，因为它决定着国有企业的行为。国有企业不仅是国家出资，它更是一种制度安排，是在一种特有制度下运行的企业。

第二，国有企业混合所有制。在一个企业中，既有国家出资即国有资本，也有非国有资本，形成多元产权混合，这就是国有企业混合所有制。若企业运行仍受国有资产管理法律法规政策的规制，混合所有制国有企业的行为同原来的国有企业 ……